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像潜江这样的市级人大会议，会期不长，至多一个星期，有时候四、五天就结束了。所以，会议的议程，安排得非常紧张。
第一次参加人大会议，姚/立法用“头脑发懵、手忙脚乱”来形容。
每天，大会发给他很多会议材料，诸如一府（人民政府）两院（法院、检察院）的工作报告，诸如市财政预算报告等等。一般是上午作报告，下午开始审议，几乎天天如此。每个报告都洋洋万言，还没等他有足够的时间仔细看完这些报告，就要开始审议；在他还没有完全弄明白报告究竟是怎么回事的情况下，审议工作就已经结束了。然后，又要开始下一个议程。
会议的间隙，大会组委会的工作人员关切地问姚/立法，对于这次会议在衣食住行方面的安排是否满意？如果不满意，一定要提出来，立刻改进。
每当此时，姚/立法说自己有种哭笑不得的感觉。
“我们是来开会，来工作的，不是来度假的。他们这么对我说话，我觉得不是关心，是侮辱，把我当成了什么人？贪图享乐的人吗？” 姚立/法神情愤懑地对我说。
“你要理解，这是出于好意。”
“好意？他们不解决最关键的问题，总是在这样一些鸡毛蒜皮的事情上花心思、动脑筋，我确实觉得没有意义。”姚/立法说。当年，他怎么也弄不明白，为什么从来没有人问问他，会议的日程安排是否合理？审议一府两院工作报告的时间是否充裕？对政府的工作有什么样的意见和建议？
姚立/法认为，衣食住行安排得不是不好，是太好了，显得铺张浪费。
会议期间，人大代表们住在潜江市仅有的几家最好的酒店里；吃的都是大餐，每餐都有十几个菜，少说也得一二百块钱一桌；乘坐的是市里最好的小车，每次出行还有警车开道；开会的地方、讨论的地方，都安装了空调，代表坐在暖融融的屋子里，丝毫都感觉不到冬天的寒冷。
感觉安排得太铺张的不只是姚/立法代表一个人。有一年，全国人大开会期间，一个来自西部老少边穷地区的全国人大代表，看到招待代表的价值好几千元的山珍海味，难以下咽，“这一桌饭，吃掉了我们学校学生一年的学费。我的学生一年几十块钱的学费都交不起。”说完，这个代表趴在桌上失声痛哭。
人大代表姚/立法，满怀理想主义色彩和参政议政的热情，第一次参加人大会议，感觉处处不适应，甚至有些伤感和失望。
最让他忍无可忍的是，一些人大代表在审议一府两院工作报告的时候，一边嗑着瓜子、一边聊着张家长李家短。
“有些人大代表，把严肃的审议会场当成茶室了，一点儿都不庄重。”姚/立法生气地说。
“你认为应该是一种什么状态呢？”
“我本来以为，来自全市各地的人大代表们聚在一起，大家会热火朝天的讨论国家大事，说说自己对过去一年政府工作的看法，这应该是一个很神圣的场面。可是，很多人没有把人大会议当成参政议政的机会，却把这里当成了乌七八糟的社交场合了。”
据了解，审议工作报告，潜江市往往是分20几个代表团各自在不同的会议室审议。
姚/立法所在的代表团一共有20多个人大代表，分别来自教育口、农业口、财贸口、计划口等等。按照会议议程的安排，审议定在每天下午的2点到5点之间进行。
代表们面前的桌子上，摆放着各种时鲜的水果，香蕉、苹果、大鸭梨、脐橙等等，还有香喷喷的瓜子，二十多元一包的香烟。
衣着整齐、容貌姣好的服务员站在一旁，随时准备给代表们斟上热气腾腾的茶水。会议室的空调早已经打开，暖风徐徐吹来，让人昏昏欲睡。
会议由代表团的王团长主持。依照惯例，团长率先发言。
王团长说，政府工作报告做得很好，很鼓舞人心，很成功等等，然后，他对照报告的内容将一府两院的工作成绩，一一列举了一遍
王团长发言的过程中，会议室里逐渐有了“嗡嗡”声。这“嗡嗡”声中既有代表们悄悄的议论声，也有响亮的嗑瓜子的声音。
嗑瓜子的人里既有女代表也有男代表。
借用一位作家的一段文章来描绘当时的嗑瓜子的情形：
女人嗑瓜子是享受是陶醉，表现出来的是轻松自如随意。伸出左手，掌心托着一撮瓜子，指根处堆放空壳，小小的一只手竟是那般从容；右手作兰花状，两只纤纤细指。拈起一粒瓜子，樱口微启，皓齿微露，轻巧地一嗑，有似花瓣的舌尖轻轻一伸，瓜仁儿就落入口中了
也有男人嗑瓜子。男人嗑瓜子多半为了消磨时间，故而嗑起来看上去心不在焉似的。他们抓起一把瓜子，嗑几粒，又扔回去，过后又抓一把
在混沌一团的嗡嗡声中，王团长继续他的发言。
不一会儿，一些代表的面前已经出现了一小堆的瓜子壳儿，水果皮。
发言完毕，王团长环顾四周，问大家有什么意见要说的。
一段略显尴尬的冷场后， 一个来自医疗系统的人大代表开始站起来发言。
他说，人大应该组织大家学习一下，或者组织大家去考察、了解一下乡镇的工作情况、了解农村的情况。他整天呆在医院里治病救人，工作忙的不得了，社会上发生什么事都不知道，怎么审议这些报告。
没有人接话茬儿。
这个人大代表继续说，他们医院经费不足，希望政府能多投点钱，把医院条件改善改善。
之后，别的人大代表发出了善意的笑声，说道，某某，你又在这里做医院的广告了。
这个人大代表回敬说，也不知道该说些什么呀，还不如给医院做做广告呢。
“哄”的一声，会场里有人笑了。 大家的话就此打住，见好即收。
在这个审议一府两院工作报告的会议上，不知是有意或无意，代表们的发言，总是环顾左右而言他。
哔哔剥剥的嗑瓜子声、搜罗搜罗的喝茶声、咳嗽声、窃窃的笑声这过份轻松的气氛，使这个本该是严肃、正规的场合显得很不严肃，更不正规，倒有些像是一群朋友在聚会。
在这样一团和气的“讨论审议”的氛围中，一脸不耐烦的姚/立法自顾自的站了起来，打断别人的发言，说话了。他说了很多，也说得很不客气。
比如，他说应该警惕警匪一家的现象；政府的财政预算报告还是让人看不懂；失学的孩子很多，政府应该想想办法，他建议政府官员将自己的豪华小车卖掉，用于救助那些失学的儿童；他说教师们的工资，为什么政府总是不兑现
但姚的声音终究敌不过环绕四周的“嗡嗡”声。没有人注意到他说了些什么。
经过一个又一个这样的下午，经过一轮又一轮这样的“审议”，一个又一个工作报告被人大代表们“审议”通过。通过电视、广播、报纸等媒体的报导，选民们得知“审议”的结果是：某某工作报告获得人大代表们的高票通过。
很少有哪个部门去关心和了解一下，代表在审议一府两院工作报告的时候，态度是否认真？是否尽到了一个代表最起码的本份和职责？多年以来，人们似乎养成了只问结果，不问过程的好脾气。
什么叫审议？从字面上理解，应该是既要“审看、审查”，也要“议论”。如果人大代表们只“审”不“议”，或者既不“审”也不“议”，审议就成为可有可无的过场戏。每年的人大会就算白开了，起不到相应的作用。
鉴于自己参加审议一府两院工作报告时的所见所闻，姚/立法向大会组委会提出了“联团审议”的建议。也就是几个代表团，一起审议工作报告，每个代表团推荐几个代表发言。
姚/立法认为，如果采取“联团审议”的办法，将可以杜绝“嗑瓜子审议政府工作报告”的不严肃现象。因为，近百个代表和近百名列席人员在大厅里进行审议，场面严肃，每个代表都不能掉以轻心，都必须把心思放在当前的议题上来。
两年后的2001年，潜江市第四届人民代表大会第三次会议，采纳了姚立法“联团审议”的建议。这个做法在潜江市人民代表大会上是开先河之举。
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