●耀邦治藏路线失败，原因复杂：西藏形成了具有自己利益、与中共离心离德的藏族干部既得利益集团；藏族民众对毛泽东的崇拜破灭之后，信仰真空急需填补，重新皈依达赖；等等。一个重要原因是西藏问题国际化
在胡锦涛之前，中共派驻西藏的区党委书记已经换了七任，分别是张国华、范明、张经武、张国华（返任）、任荣、阴法唐、伍精华，前六任，都是行伍出身的将军，是带著军籍入藏的。第七任即胡锦涛的前任伍精华，是被胡耀邦选中的。一九八四年，胡耀邦主持了第二次西藏工作会议，批评阴法唐纠“左”不力，甚至继续犯“左”的错误，次年再次换马，以五十四岁的国家民族事务委员会副主任、彝族干部伍精华，取代了六十四岁的阴法唐，阴氏调北京降任第二炮兵副政委。
伍精华是四川凉山人，年轻时参加过中共游击队，一九五六年中共召开八大时就是代表，曾任凉山自治州副州长、州长、州委书记，后来从民族委员会这条线升迁，曾任四川省人大常委会副主任。出任西藏区委书记时，仍然兼任国家民委第一副主任之职。应该说他是富有民族事务经验的。
伍精华在西藏忠实执行胡耀邦提出的对藏人经济上收买、政治上让权的政策，
继续对文革期间的极左路线拨乱反正。由于他带头参加各种藏传佛教的法事仪式，
以树立“落实宗教政策”的样板，被西藏的汉族干部讥嘲地安了个“喇嘛书记”的绰号。其治藏措施一言以蔽之，就是不惜花钱。他在中央支持下动员全国力量“支援西藏建设”，同时加快撤出汉族干部，加快起用藏族干部。但是这样做了几年，不但没有实现胡耀邦的初衷，西藏独立势力反而变本加厉，爆发了一起又一起事件。胡耀邦下台之后，中共高层对胡耀邦主持制定的西藏政策主张是否适当的指责更加激烈，对伍精华的意见也越来越大。
胡耀邦治藏的怀柔—绥靖路线之所以事与愿违，原因复杂，例如，西藏迅速形成了一个具有自己利益、与中共离心离德的藏族干部既得利益集团；藏族民众对毛泽东的崇拜破灭之后，精神信仰真空急需填补，从而重新皈依达赖；等等。不可忽视的一个重要因素，是西藏问题迅速国际化。自一九七九年达赖喇嘛的哥哥首次从国外重返西藏引起巨大风潮之后，西藏与境外的联系日益增多，西藏的情况被境外媒体添油加醋。加之当时的苏联领导人戈尔巴乔夫上台之后，推行“新思维”，对西方的威胁减少，在西方战略家眼中，中国作为抗衡苏联的一张牌的重要性也就相应减少，用各种手段削弱中国影响的声浪随之上升。在这样的国际背景之下，西藏变成今日国际政治的热点之一，西方妇取颉蛟知的热门话题，就不奇怪了。而西方的舆论支持和关注，反过来又百倍地提高了达赖的威望，使中共治藏增添了极大难度——几乎是动辄得咎，不论怎么决策都受到指责，用西藏问题专家徐明旭的比喻来说，就像美国著名小说中的“二十二条军规”一样让人左右为难！
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