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前文已经提及，北伐胜利后，1928年8月8日，国民党二届五中全会在南京正式开会。根据孙中山的“建国大纲”，军政、训政、宪政是建国的三阶段。
11 日议决训政时期遵照总理遗教，颁布约法，逐渐实施立法、行政、司法、考试、监察五院。国家的政权和治权完全属于国民党，“以党建国”、“以党治国”。训政时期开始。10月3日，国民党中央政治会议通过中华民国国民政府组织法。8日，中央常务会议通过任蒋介石、谭延闓、胡汉民等十六人为国民政府委员，蒋任主席。谭延闓、胡汉民、王宠惠、戴传贤、蔡元培分任行政、立法、司法、考试、监察五院院长，五院组织法亦陆续公布。10月10日，新任国民政府主席蒋介石及各委员宣誓就职。随后，国民政府行政院长及十部长就职，司法、立法两院亦陆续成立。
此外，除中央建立五院制的政府外，地方实行省、县二级制，以县为自治单位。
在经济上，南京国民政府亦采取了一些措施。
第一，进行币制改革。货币确定以银“元”为单位，并把银元的制造权收归中央。以中央、中国、交通、农民银行发行的纸币为“法币”。其它发行银行原有流通市面之钞票，逐渐收回，代以中央银行法币。设立发行准备管理委员会，专司法币发行及准备金之保管。国内一切公私收付款项，概以法币为限，不得行使银币，商号及人民持有银币生银，应兑换法币。此外，规定由中央、中国、交通三行无限制买卖外汇，以稳定法币对外汇之价值，使国际贸易可自由调整。其作用是稳定了金融；农业开始复苏；而且经济币制的统一，带动地方间的联系，有助于国家维系。此外，财政复苏、资金调度统一，为后来的抗日战争提供了经济保证。
第二，在交通建设方面，兴筑粤汉、浙赣、陇海等重要铁路干道，并修建以南京、兰州为中心的辐射状联省公路。在航空方面，则允许三家航空公司飞行十多条航线的客、货航空运输。同时，还从列强手中逐步收回内河和沿海轮船、水运线。这些措施打通了经济发展的动脉，为此后经济的发展奠定了基础。
第三，实现关税自主。由于清末与列强签订的不平等条约，中国关税一直处于外国人的掌控下。1927年国民政府订定《关税暂行条例》，自行宣布关税自主，但因军事关系而延迟。
1928年，全国统一后，南京国民政府与美国签订《中美新约》，规定中国关税自主之原则，各国随后也与中国订立新约，承认中国的关税自主权。1930年，日本也与中国订立新约，关税自主终得完成。
第四，在农村实行改革，包括生产技术改良方面；农村建设方面；改良土地制度方面和农村金融方面。上述措施对缓和农村经济及其发展取得了一定的成效。
首先在生产技术改良方面，国民政府于1930年成立了重要农业推广机关－中央农业实验所。主要工作是进行品种改良、防治病虫害、改良肥料、汇集全国农情报告、讲习会、出版刊物等。此后，全国水稻、麦类、棉花等主要农作物经改良推广，单位面积产量与总产量均有增加。
其次，在农村建设方面，主要有三派主张：一是主张一面改良社会风俗，一面进行农村建设的乡村建设派；一是主张广设平民学校来提升民众的知识、生产力和公德心的平民教育派；一是以乡村学校为改造乡村生活中心，领导学生去征服自然，改造社会的乡村生活改造派。这三派主张在不同地区分别得以实行，对农村精神方面的建设均取得了一定的促进作用。
再次，在土地制度方面，国民政府于1930年6月30日颁布了《土地法》，但直到1936年3月1日才得以施行。目地是具体实行民生主义的平均地权、地尽其利主张，以解决中国的土地问题。主要内容包括：总则的规定地权。第二编地籍，规定了实施地籍测量程序及简化土地登记程序，强化土地登记公信力。第三编土地使用，遵行国父地尽其利之主张。第四编土地税，遵行国父规定地价、照价征税、涨价归公之主张。第五编土地征收，遵行国父为公共需要得照价收买私人土地之主张。它较之此后中共实行的充满暴力的土地政策具有更多的优势。
最后，在农村金融方面，成立了中国农民银行、农民借贷所、农业仓库、实业部农本局、全国经济委员会合作事业委员会等，以复兴农村经济、促进农产运销的改良，并组织合作社以贷款融资。
第五，在工商业方面，促进民族工业发展。工业发展以轻工业为主，且重要工业多集中在沿海沿江的几个省份。此后，中国工业有显著进步，如大型工厂出现，工业技术改良，工业成长率不断升高。在进口方面，消费品进口比率下降，机器、原料比率上升。
在教育方面，国民政府广泛推动大学和中小学教育。此外，蒋介石于1934年在南昌发起了“新生活运动”。主要内容有：把礼义廉耻的道德观念，融入衣、食、住、行中；以整齐、清洁、简单、朴素、迅速、确实为行为指针。这项运动对当时腐败的社会风气有正面作用。
由国民党政治会议统治的南京政府时代开始了。值得关注的是，国民党人中有许多是受过良好教育，甚至是曾在国外留学的人士。他们有理想，有抱负，期待新政府可以解决长期以来中国积聚的政治、经济和社会问题。而且，许多大城市的商人成为新政权的坚定支持者。此后的十年，可以说是国民党统治下的一个黄金发展时期，并且出现了短暂的繁荣期。
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