复员军官问题不容忽视

 

十七大后,仍被公安严密监控的全国二万三千多名复员军官们没有看到解决他们问题的征兆,他们仍然在计划着进一步地努力,争取能跟中央新的委员会成员沟通,以取得问题的早日解决。

1993年,我国处在计划经济向市场经济转型的阶段,军队进行裁军,中国人民解放军总政治部试图探索退役制度的新路子,以缓解当时军队转业干部给地方政府的压力。当时出台的国安293政联字1号文件,据称是开创干部复员的新路子的尝试。复员对象是在部队服役达到二十年以上的校级军官及部分中尉。据了解当时复员各部队都有任务,三个转业的干部中间就要有一名复员。于是在复员当中也出现了一些不大正常的情况,有将近九成的复员干部没有看到文件,不了解文件精神情况下,在动员会上短短的几十分钟内,就被决定了下半生的大事。大约是认识到试行通知本身存在的问题,如通知第一条就把复员干部跟刑满释放者列为一条,复员后所有的保障都不将存在等明显的漏洞,所以同意复员的干部都被要求写了自愿书。有的干部的自愿书还是别人代劳而本人并不知情。从93年至2000年,约有二万三千名军官在拿到二万至十万不等的复员费后陆续离开部队。

然而干部复员试行后的效果却没有达到让所有人满意的程度。首先复员干部从计划经济走到市场经济,根本不具备市场运作能力,其次极其缺乏在社会上处事的经验。因此,几个回合下来,少得可怜的复员费大都交了市场学费,大部分复员干部在市场经济的大潮中逐渐进入贫困群体,有的人因病无钱医治已经离开人世,有的重病在身使其家庭债台高筑,由于穷困潦倒而离婚的也不乏其人。沦为社会不管,军队不管,国家不管的三不管的边缘人群,无收入,无保障,无住房等的八无人员。

为此,国家经过大量研究,出台了新的政策即中发20013号文件,此文件对干部转业及自主择业都有非常好的措施。中发2001.3号文件的出台给全国的复员军官带来了希望,他们强烈要求按照20013号文件落实待遇问题。他们的理由是:做为自谋职业的首批试行干部,他们跟后来2001.3号文件中称谓的自主择业人员属于同一性质,走的是同一条路,而且他们认为,2001.3号文件中关于自主择业干部的规定是他们用数年的痛苦经历换来的,理应把他们纳入自主择业的框架内予以解决。他们认为93.1政联字1号文件不是中央文件,不具有法律效力,与宪法背道而驰,不能仅仅依据一纸试行通知就剥夺了他们所有的合法权益,不能因为一纸语焉不详的通知自己的干部身份就莫名其妙地没有了,令自己大半生的奋斗付诸东流,让自己的后半生无法生存。由此他们开始了长达七年的漫长上访,上访次数达到几十次,人数由最初的5人扩大到最多一次上访的1700多人,如2005年的411在总政的上访,也因之被列入影响社会稳定的因素,成了公安部和国安大队经常关注的对象,据悉有的复员军官曾被拘留软禁,家也被抄。

然而复员干部上访七年来并没有使问题得到圆满解决,总政治部总是以你们复员了就不是干部,你们是自愿复员的,或者93.1政联字1号文件还在执行等理由轻易打发。上访引起了中央某种程度的重视,虽然中央几部委出台了诸如劳社字17号,2007.28号等文件试图解决复员干部的问题,却都是停留在救济救助的层面解决问题,没有触及到问题的根本,没有从恢复复员军官干部地位入手,从而所以引起了复员干部们更大的愤怒。不被公平的对待,没有解决问题的明确表态,是他们感到最为困惑和痛苦的地方。

复员干部的处境几年来引起了社会的广泛关注,使很多人对军队产生疑虑,对中国军人年老之后的保障产生怀疑。政策的多变性和不连贯性产生的后果会在很长一个时期逐渐反映出来。有识之士认为,出现复员干部问题说明国家退役政策的不稳定,没有一部法律来保护退役军人的合法权益,对于一个国家来讲是不正常的。国家在探索退役干部安置的道路,但是也不能回避其中出现的问题,要予以积极解决。不能以政策阶段性等并不扎实的理由让一大批为国家奉献了大半生的老军人含泪度过悲惨的晚年,要从国家长治久安的大局出发妥善解决复员军官的问题才是明智的选择。

 

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